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  农村电网牢固提升工程中央预算内投资专项治理步伐（征求意见稿）

  近日
  ，国家能源局宣布《农村电网牢固提升工程中央预算内投资专项治理步伐（征求意见稿）》。【实施重点及总体要求】农村电网牢固提升工程实施重点是农村中低压配电网及离网型局域网
  ，兼顾农村电网各电压品级协调生长。农村电网牢固提升工程项目划分
  ，35 千伏及以上以单个项目、35 千伏以下以县为单位。农村电网牢固提升工程项目实施要严格执行基本建设程序
  ，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和条约治理制等。【支持标准】农村电网牢固提升工程中央资本金比例为：（一）西藏为 80%；（二）新疆 54 个疆域县脱贫县
  ，新疆生产建设兵团
  ，四�。ㄋ拇ā⒃颇稀⑶嗪！⒏仕啵┥娌刂菹�
  ，四川省凉山州、云南省怒江州、甘肃省临夏州
  ，为 50%；（三）黑龙江、吉林、辽宁省
  ，内蒙古东部地区
  ，为 30%；（四）中西部其他省份
  ，以及凭据党中央、国务院文件享受西部待遇的地区为 20%。中央预算内投资安排向脱贫地区和国家乡村振兴重点帮扶县倾斜。农村电网牢固提升工程中央预算内投资专项治理步伐（征求意见稿）第一章 总 则第一条【目的依据】为增强农村电网牢固提升工程专项治理
  ，规范建设秩序
  ，提高中央预算内资金使用效益
  ，增进农村电力连续健康生长
  ，为牢固拓展脱贫攻坚结果和实施乡村振兴战略提供良好的电力包管
  ，凭据《政府投资条例》（国务院令第 712 号）、《中央预算内投资资本金注入项目治理步伐》（国家生长和革新委员会令2021 年第 44 号）、《国家生长革新委关于进一步规范打捆切块项目中央预算内投资计划治理的通知》（发改投资〔2017〕1897 号）、《国家生长革新委关于规范中央预算内投资资金安排方法及项目治理的通知》（发改投资规〔2020〕518 号）等划定
  ，制定本步伐。第二条【界说】本步伐所称农村电网是指县级行政区域内
  ，为农村生爆发活提供电力效劳的 110 千伏及以下电网设施（含用户电表）。本步伐所称农村电网牢固提升工程是指新建变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施
  ，离网型局域网设施
  ，或对已运行农村电网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等
  ，重点支持脱贫地区兼顾其他地区
  ，进一步优化农村电网网架结构
  ，提升装备智能化水平
  ，满足农村漫衍式可再生能源接入、消纳需要
  ，助力实现碳达峰、碳中和目标
  ，构建与乡村振兴、农业农村现代化相适应的新型农村电网。本步伐所称专项是指国家生长革新委安排的用于支持农村电网牢固提升工程项目建设的中央预算内投资专项。第三条【适用规模】本步伐适用于享受中央预算内投资支持（国家资本金）、国家农村电网革新贷款投资送还政策的农村电网牢固提升工程项目。第四条【实施原则】农村电网牢固提升工程专项治理凭据“统一治理、分级卖力、政府组织、企业实施、强化监管、提高效益”的原则
  ，在各级政府组织领导治理监督下
  ，切合条件的供电企业作为项目法人卖力项目实施。第五条【实施重点及总体要求】农村电网牢固提升工程实施重点是农村中低压配电网及离网型局域网
  ，兼顾农村电网各电压品级协调生长。农村电网牢固提升工程项目划分
  ，35 千伏及以上以单个项目、35 千伏以下以县为单位。农村电网牢固提升工程项目实施要严格执行基本建设程序
  ，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和条约治理制等。第二章 支持原则第六条【资金筹措】农村电网牢固提升工程建设资金凭据“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。国家安排中央预算内投资作为资本金支持中西部地区项目
  ，勉励地方财务资金或地方政府债券等投入。东部地区项目资本金接纳项目法人自筹、地方政府投资、吸引社会资金投入等方法筹措。项目资本金筹措不得造成地方政府新增隐性债务。银行贷款由项目法人统贷统还
  ，贷款送还按现行政策执行。第七条【不予支持情形】关于已经足额安排的项目
  ，不得重复申请中央资金。同一项目
  ，不得重复申请差别中央资金。项目法人被依法列入严重失信主体名单的
  ，中央预算内投资不予支持。第八条【支持标准】农村电网牢固提升工程中央资本金比例为：（一）西藏为 80%；（二）新疆 54 个疆域县脱贫县
  ，新疆生产建设兵团
  ，四�。ㄋ拇ā⒃颇稀⑶嗪！⒏仕啵┥娌刂菹�
  ，四川省凉山州、云南省怒江州、甘肃省临夏州
  ，为 50%；（三）黑龙江、吉林、辽宁省
  ，内蒙古东部地区
  ，为 30%；（四）中西部其他省份
  ，以及凭据党中央、国务院文件享受西部待遇的地区为 20%。中央预算内投资安排向脱贫地区和国家乡村振兴重点帮扶县倾斜。第九条【退出机制】建立农村电网牢固提升工程中央资本金退出机制
  ，关于供电企业投资能力较强的省份
  ，接纳逐步降低中央资本金比例直至全部由企业投资等方法
  ，实现中央资本金退出。第十条【承贷主体条件】享受国家农村电网牢固提升工程专项政策支持、担负国家农村电网牢固提升工程任务的供电企业
  ，须满足以下条件
  ，方能成为国家农村电网牢固提升工程承贷主体。（一）具有有关部分宣布的电力业务许可证（供电类）；（二）省级生长革新部分已批复供区农村电网牢固提升工程计划；（三）银行已开展承贷能力评估
  ，出具贷款能力评估报告及贷款意向文件；（四）已征求有关财务部分意见；（五）满足有关部分划定的其他条件。第三章 计划体例第十一条【原则目标】农村电网牢固提升工程凭据“统一计划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则
  ，统筹城乡生长
  ，加大农村电网建设力度
  ，提高农村漫衍式可再生能源接入、消纳能力
  ，全面牢固提升乡村电力包管水平
  ，以满足全面推进乡村振兴、新型城镇化建设、农业农村现代化建设等电力需求为目标
  ，制定农村电网牢固提升工程计划（计划期 5 年）。农村电网牢固提升工程在计划的指导下分年度实施。第十二条【计划层级】农村电网牢固提升工程计划分为国家计划、省级计划和县级计划。各级生长革新部分（能源主管部分）卖力组织体例外地区农村电网牢固提升工程计划
  ，省级生长革新委（能源局）卖力组织体例本�。ㄇ�、市）农村电网牢固提升工程计划
  ，在省级生长革新委指导下
  ，地市级和县级相关主管部分组织体例县级计划
  ，须要时可体例地市级计划。第十三条【县级计划】农村电网牢固提升工程县级计划是体例省级计划的基础和前提
  ，应提出本县域 5 年农村电网牢固提升工程实施的目标、任务、建设重点等
  ，落实到具体项目和投资需求。主要包括以下内容：（一）本县域农村电网（包括县城）现状、供电效劳现状、可再生能源接入和消纳现状及保存问题
  ，县级供电企业经营现状及保存问题；（二）本县域农村电力市场需求预测
  ，包括县城及各个乡镇；（三）本县域农村电网提升漫衍式可再生能源接入和消纳能力的目标、任务、步伐等；（四）本县域农村电网牢固提升工程的目标和主要任务；（五）本县域上级电网建设需求；（六）本县域农村电网牢固提升工程项目结构和建设时序
  ，项目应落实到具体建设所在；（七）投资规模及资金来源；（八）包管步伐等。第十四条【县级计划衔接及审查】农村电网牢固提升工程县级计划应做好与本县域经济社会生长、乡村振兴、领土空间等相关计划的衔接
  ，重点将 35 千伏及以上项目纳入相关计划
  ，加速落实各项建设条件。省级生长革新委（能源局）应指导地市级和县级生长革新部分体例好县级计划
  ，并组织开展论证审查
  ，将县级计划内容纳入省级计划。第十五条【省级计划】农村电网牢固提升工程省级计划在汇总各县级计划基础上体例形成
  ，应包括以下内容：（一）本�。ㄇ�、市）农村电网现状（包括历次革新的投资、已形成的事情量等）及保存问题
  ，可再生能源接入和消纳现状及保存问题；（二）农村电力市场需求预测；（三）农村电网牢固提升工程的目标和主要任务；（四）农村电网牢固提升工程项目结构和建设时序
  ，35 千伏及以上项目应落实到具体建设所在；（五）农村电网提升漫衍式可再生能源接入和消纳能力的目标、任务、步伐等；（六）农村电网牢固提升工程与省级电力生长计划的衔接情况。（七）投资规模、资金来源及电价测算；（八）包管步伐等。农村电网牢固提升工程各县级计划应以附件形式
  ，作为省级计划的一部分。第十六条【计划报送】省级生长革新委（能源局）体例完本钱�。ㄇ�、市）农村电网牢固提升工程计划后
  ，报送国家生长革新委
  ，作为申报中央投资计划和项目安排的依据。第十七条【计划修订】计划实施历程中
  ，凭据实际情况变革
  ，省级生长革新委（能源局）应实时组织调解修订省级计划
  ，同时调解修订县级计划
  ，并在修订后两个月内将调解修订情况报国家生长革新委。第十八条【企业计划】项目法人要凭据本�。ㄇ�、市）农村电网牢固提升工程计划体例要求
  ，在组织制定供区内各县级供区计划的基础上体例本企业计划
  ，报省级生长革新委（能源局）审查。县级供区计划同时报省级生长革新委（能源局）。第十九条【国家计划】国家能源主管部分在统筹衔接各�。ㄇ�、市）计划的基础上
  ，组织体例全国农村电网牢固提升工程计划。第四章 投资计划体例、申报与下达第二十条【项目储备】省级生长革新委在农村电网牢固提升工程计划的基础上
  ，建立项目储备库
  ，体例三年转动投资计划
  ，明确每一个项目的项目名称、建设所在、建设内容及规模、总投资、中央资金需求、项目单位和监管单位等
  ，录入国家重大建设项目库。第二十一条【不得纳入年度计划情况】三年转动投资计划是体例年度投资计划的基础和来源。未列入三年转动投资计划及未录入国家重大建设项目库的项目
  ，不得纳入年度中央预算内投资计划。第二十二条【可研体例及审批】各省级生长革新委凭据本�。ㄇ�、市）农村电网牢固提升工程计划
  ，从三年转动投资计划中提取项目形成年度计划草案
  ，并组织项目法人对年度计划草案中的项目开展可行性研究。第二十三条【可研体例要求】项目法人开展可行性研究应遵循国家执规律则和行业相关规程规范
  ，对项目建设条件进行视察和须要勘测
  ，在可靠详实资料基础上
  ，对项目建设的技术、经济、情况、节能、施工及运行治理等进行剖析论证和计划比较
  ，体例可行性研究报告。35 千伏及以上以单个项目、35 千伏以下以县为单位体例可行性研究报告
  ，由省级生长革新委审批并出具批准文件。第二十四条【计划草案体例及报送】凭据国家生长革新委关于年度中央预算内投资计划草案体例事情要求
  ，各省级生长革新委准时体例报送本�。ㄇ�、市）农村电网牢固提升工程年度中央预算内投资计划草案
  ，提出年度农村电网牢固提升工程建设规模、投资规模、中央预算内投资需求等
  ，并将具备条件的项目通过国家重大建设项目库报送。中央企业同时报送本企业供区投资计划草案。第二十五条【规模切块下达】国家生长革新委受理各省级生长革新委及中央企业年度中央预算内投资计划草案后
  ，凭据计划及年度农村电网牢固提升工程事情重点、上一年度中央预算内投资计划执行情况等
  ，统筹考虑各�。ㄇ�、市）农村电网建设水平、农村居民用电需求、电网企业盈利水平等综合因素后
  ，切块下达各�。ㄇ�、市）及中央企业年度农村电网牢固提升工程中央预算内投资规模。第二十六条【计划体例及报送】省级生长革新委凭据年度中央预算内投资切块规模
  ，体例报送年度投资计划。投资计划应包括以下内容：（一）上年度计划执行情况；（二）本年度计划是否切合计划和三年转动投资计划；（三）本年度计划实施须要性及实施目标；（四）本年度计划总投资
  ，包括中央预算内投资、项目法人自有资金、银行贷款等；（五）本年度计划建设规模；（六）本年度计划完成时间和进度安排；（七）本年度计划是否切合外地区财务蒙受能力和政府投资能力
  ，是否会造成地方政府隐性债务；（八）本年度计划绩效目标等。年度投资计划应附银行贷款允许函、企业自有资金允许函等。中央企业凭据本企业供区中央预算内投资切块规模
  ，体例报送本企业年度投资计划。第二十七条【投资计划下达】国家生长革新委审查同意后
  ，下达农村电网牢固提升工程年度投资计划
  ，明确各�。ㄇ�、市）及各项目法人的建设规模、投资规模、完成时间、绩效目标等。第五章 投资计划执行与项目实施治理第二十八条【投资计划剖析】各省级生长革新委在国家生长革新委下达农村电网牢固提升工程年度投资计划后 20 个事情日内
  ，通过国家重大建设项目库
  ，将外地区中央预算内投资计划剖析下抵达具体项目。每一个项目需明确项目单位及项目责任人、日常监管直接责任单位及监管责任人。第二十九条【项目计划及初设】项目法人应凭据年度投资计划体例项目实施计划
  ，报省级生长革新委备案。项目法人应实时组织开展开端设计。35 千伏及以上以单个项目、35 千伏以下以县为单位体例开端设计报告
  ，报省级生长革新委备案。第三十条【资金使用要求】农村电网牢固提升工程专项资金要专项存储、专款专用、专项核算、关闭运行
  ，严禁挤占、挪用、截留和滞留资金。资金使用和治理应切合国家有关划定。第三十一条【资金使用规模】表箱和电能表革新投资纳入投资计划
  ，表后线及设施由农户提供及格产品或出资革新。项目法人以及其他任何单位和组织不得违反划定向农户收费
  ，严禁强制农户出资。第三十二条【项目档案治理】项目法人应建立省、市、县三级农村电网牢固提升工程项目档案
  ，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资料等都应凭据有关划定收集、整理、归档、保管等。第三十三条【项目调解】省级生长革新委应凭据投资计划组织项目法人做好项目实施。项目确需调解变换的
  ，不得变换投资计划下达的本�。ㄇ�、市）投资规模
  ，不得减少建设规模。项目法人向省级生长革新委提出项目调解变换申请
  ，提供调解变换的理由和依据、项目可研报告等。省级生长革新委卖力组织审查
  ，批复项目可研报告
  ，出具同意调解变换的文件
  ，并实时在国家重大建设项目库中进行调解更新。第三十四条【项目监管】各省级生长革新委应落实监管责任。依托国家重大建设项目库对投资计划及项目实施开展按期调理
  ，并报送实施情况：（一）项目实际开工竣工时间；（二）项目资金到位、支付和投资完成情况；（三）项目的主要建设内容；（四）项目工程形象进度；（五）绩效目标实现情况；（六）保存的问题。项目日常监管直接责任单位及监管责任人卖力对信息填报情况进行审核把关。第三十五条【竣工验收】农村电网牢固提升工程项目完工后
  ，省级生长革新委应实时组织对本省级区域内农村电网牢固提升工程项目进行总体竣工验收。项目法人卖力单项工程的验收
  ，验收报告报省级生长革新委备案。第三十六条【监测评价】各省级生长革新委（能源局）应建立以县为单位的农村电网监测评价体系
  ，重点监测电网规模、投入、运行效劳等情况
  ，催促供电企业提高农村地区电力普遍效劳水平。第六章 监督检查和执法责任第三十七条【监督检查】国家生长革新委应增强农村电网牢固提升工程投资计划治理
  ，建立农村电网监测评价体系。依托国家重大建设项目库
  ，对计划执行和项目实施开展调理。增强对农村电网牢固提升工程资金和还贷资金使用治理情况的监督
  ，确保发挥效益。项目法人应积极配合中央和地方有关部分做好农村电网牢固提升工程项目的稽察、检查和审计等。增强对农村电网牢固提升工程项目的信息果真
  ，接受社会监督。第三十八条【监督检查】项目法人应按期向省级生长革新委报告计划执行和项目实施情况。年度投资计划执行完毕后
  ，省级生长革新委应实时对计划执行和项目实施情况进行总结评价
  ，包括完成目标、实际事情量、绩效评估等
  ，形成报告报送国家生长革新委。评价结果好的视情况加大支持力度
  ，评价结果差的视情况减少安排规模直至予以取消。项目法人应对其提供的数据和质料的真实性卖力任。省级生长革新委应对项目法人提供的数据和质料进行须要的审查
  ，并对其真实性担负相应责任。第三十九条【违规处理】省级生长革新委或项目法人有下列行为之一的
  ，国家生长革新委可凭据情节轻重作出责令限期整改
  ，约谈
  ，暂停项目建设
  ，核减、收回或停止中央投资
  ，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或执法责任：（一）提供虚假资料和情况
  ，骗取中央投资的；（二）违反程序未按要求完成项目前期事情的；（三）项目可研体例和审查、项目开端设计保存较大问题的；（四）挪用、截留或滞留中央投资的
  ，以及农村电网牢固提升工程资金未专项存储、专款专用、专项核算、关闭运行的；（五）违规调解变换投资计划和项目
  ，以及调解变换比较大的；（六）无正当理由未实时建设实施或竣工完成的；（七）对工程建设疏于治理
  ，或不执行相关执规律则划定的。（八）未按要求通过国家重大建设项目库实时、准确、完整填报相关项目信息的；（九）其他违反国家执规律则和本步伐划定的行为。第四十条【违规处理】设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的
  ，凭据国家有关执规律则追究有关单位和责任人的行政或执法责任。第七章 附 则第四十一条【省级治理步伐】省级生长革新委可凭据本步伐制定本�。ㄇ�、市）农村电网牢固提升工程专项治理步伐
  ，并报国家生长革新委备案。第四十二条【解释】本步伐由国家生长革新委卖力解释。第四十三条【施行日期及有效期】本步伐自宣布之日起施行
  ，有效期 5 年。原《新一轮农村电网革新升级项目治理步伐》（发改办能源〔2016〕671 号）废止。文章来源：国家能源局原题目：农村电网牢固提升工程中央预算内投资专项治理步伐（征求意见稿）接待投稿电力相关原创文章
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  2021-11-09 13:52:12

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